إعادة تسعير ممر معان الصناعي في الأردن: من الحوافز الضريبية إلى عقدة لوجستية، منطق التحول يتغير

إعادة تسعير الممر الصناعي في معان بالأردن: من الحوافز الضريبية إلى عقدة لوجستية، تتغير منطقية التحول

أطلقت الحكومة الأردنية مؤخرًا حزمة سياسات ذات دلالة حول منطقة معان التنموية: منح المنطقة الصناعية في الروضة (al-Rawdah Industrial Zone) الحوافز نفسها الممنوحة لمدينة الكرك الصناعية، بالتوازي مع المضي في إعداد دراسة الجدوى والخطة الشاملة للميناء الجاف العقبة—معان (Aqaba-Ma'an Dry Port)، وربطه بصورة أعمق بمشروع سكة حديد مشترك بين الأردن والإمارات.

إذا نظرنا إلى الأمر من السطح فقط، فهذه مجرد أخبار اقتصادية محلية عن حوافز لاستقطاب الاستثمار إلى منطقة صناعية. لكن من زاوية التنمية الإقليمية، يبدو الأمر أشبه بإعادة تعريف الأردن لجغرافيته الاقتصادية الجنوبية: من منطقة صناعية كنقطة انطلاق، إلى ميناء جاف وسكة حديد كهيكل أساسي، مع دعم الطاقة والتوظيف كعناصر مكملة، في محاولة لتنظيم العقد الصناعية المبعثرة منذ زمن ضمن سلسلة أكثر تكاملًا للوجستيات والتصنيع والتصدير.

الحوافز الصناعية لم تعد مجرد أداة جذب استثماري، بل أصبحت استراتيجية تنافس إقليمي

إن قرار الحكومة منح المنطقة الصناعية في الروضة، قبل اكتمال ربطها بشبكة الغاز، نفس امتيازات أسعار الكهرباء وحوافز الأراضي ودعم التوظيف الممنوحة لمدينة الكرك الصناعية، يدل على أن السياسة الصناعية في الأردن تنتقل من "الدعم العام" إلى "الدعم التعويضي للبنية التحتية". وهذه منطقية مهمة: فعندما لا تكون شروط الطاقة والخدمات المساندة في منطقة صناعية ما مكتملة بعد، تُستخدم الحوافز المالية والإدارية لتعويض ضعف موقعها النسبي.

ومن منظور الاستثمار، يعني هذا أن المنافسة بين المناطق الصناعية لم تعد تعتمد فقط على سعر الأرض، بل على ثلاث قدرات:

• هل يمكن التحكم في تكلفة الطاقة؛
• هل الربط اللوجستي سلس؛
• هل تستطيع الشركات الحصول بسرعة على دعم الإنتاج والتوظيف والتخليص الجمركي.

تبلغ مساحة المنطقة الصناعية في الروضة نحو 2500 دونم، وهي موجهة للصناعات الثقيلة ومواد البناء والكيماويات والصناعات الهندسية، وهذا بحد ذاته يوضح أن موقعها ليس مخصصًا لاستقطاب استثمارات خفيفة الأصول، بل لاستيعاب مشاريع صناعية أعلى استهلاكًا للطاقة، وأثقل في سلاسل الإمداد، وأكثر اعتمادًا على البنية التحتية. وبالنسبة إلى الأردن، لا تكمن أهمية هذا النوع من المناطق في عدد المشاريع المنجزة على المدى القصير، بل في قدرته على تحويل المناطق الجنوبية الطرفية إلى فضاء صناعي قابل للاستدامة.

الميناء الجاف والسكك الحديدية: معان تنتقل من نقطة داخلية إلى ممر إقليمي

والأكثر أهمية هو مشروع الميناء الجاف العقبة—معان. فقد طلبت الحكومة استكمال المخطط الشامل والدراسة الفنية والاقتصادية للجدوى قبل نهاية هذا العام، ما يعني أن المشروع انتقل من مرحلة الفكرة إلى مرحلة التنفيذ المؤسسي المنظم. وتبلغ المساحة الأولية المخططة للميناء الجاف 4000 دونم، مع تخصيص مساحة للتوسع المستقبلي، ما يدل على أنه ليس مجرد منشأة تخزين منفردة، بل منصة لوجستية وجمركية وصناعية قابلة للتوسع.

وإذا ارتبط هذا المشروع في النهاية بمنظومة السكك الحديدية، فسترتفع قيمته الاستراتيجية بشكل ملحوظ. والسبب أن جوهر الدمج بين الميناء الجاف والسكك الحديدية هو تمديد وظيفة الميناء إلى الداخل، ونقل حلقات الجمارك والتوزيع والتخزين والمعالجة الأولية وإعادة التصدير إلى عقدة داخلية، بما يعيد تشكيل تدفق البضائع.

هذا مهم جدًا بالنسبة إلى الأردن.هذا الأمر مهمٌّ بشكل خاص للأردن. فبوصفه اقتصادًا محدود الموارد وصغير الحجم السوقي، لا بدّ للأردن، إذا أراد تعزيز قدرته التنافسية الصناعية، من خفض تكاليف الاحتكاك اللوجستي، وربط ميناء العقبة والمنطقة الصناعية الجنوبية بالأسواق الداخلية على نحوٍ أكثر إحكامًا. وبعبارة أخرى، لا تكمن قيمة معان فقط فيما يمكن أن تنتجه، بل أيضًا في مدى قدرتها على أن تصبح طبقةً وسطى أساسية ضمن سلسلة «النقل—التصنيع—التصدير».

وفي هذا السياق، فإن مشروع سكة حديد العقبة، الذي يُستثمر فيه بشكل مشترك من قبل الأردن والإمارات، تبلغ قيمته 2.3 مليار دولار، ومن المتوقع أن يبدأ العمل بعد إغلاق التمويل في أوائل عام 2027. ورغم أن هذا الجدول الزمني لا يزال مرهونًا بمسار التمويل والتنفيذ اللاحقين، فإنه يوضح اتجاهًا واضحًا: رؤوس الأموال الخليجية تتجه بصورة أكبر إلى الأصول المرتبطة بالبنية التحتية واللوجستيات في اقتصاداتٍ متوسطة الدخل مثل الأردن، ولم تعد منطق الاستثمار تقتصر على العوائد المالية فحسب، بل تشمل أيضًا تموضع سلاسل الإمداد الإقليمية والتحكم طويل الأمد في الممرات.

لا يزال الوصول إلى الطاقة شرطًا مسبقًا للتصنيع

تنصّ السياسات التفضيلية في المنطقة الصناعية بالروضة على منح معاملة خاصة في الكهرباء والأراضي إلى حين ربطها بخط الغاز العربي. ويكشف هذا الترتيب عن واقعٍ مهم: في مسار التصنيع في الشرق الأوسط، لا تزال إمكانية الحصول على الطاقة المتغيرَ الحاسم في سرعة استقرار الصناعات.

وهذا لا يخصّ الأردن وحده. فبالنسبة إلى كثير من الدول التي تسعى إلى دفع نموٍّ اقتصادي غير نفطي، لا تكمن عنق الزجاجة في شعارات جذب الاستثمار، بل في القدرات الأساسية مثل الكهرباء، والغاز، وإمدادات المياه، ومعالجة مياه الصرف الصحي، والربط المروري. فمحطة التحويل، ومحطة معالجة مياه الصرف، وشبكات الطرق الداخلية والخارجية المخطط لها في المنطقة الصناعية بالروضة، تمثل عمليًا أبسط «الشروط الصلبة» للارتقاء الصناعي.

وعليه، فإن ما تعكسه هذه الحالة ليس مجرد تحسينٍ في الحوافز الخاصة بمجمع صناعي بعينه، بل اقتراب السياسة الصناعية من الاستثمار المنهجي في البنية التحتية. فمن دون مدخلات طاقة مستقرة ولوجستيات تخليص جمركي قابلة للتنبؤ، يصعب أن تتشكل وفورات الحجم في التجمعات الصناعية؛ ومن دون هذه الوفورات، يصعب على التنمية الإقليمية أن تتجاوز حالة التشتت.

نماذج صناعية تُظهر أن التصنيع الموجّه للتصدير أصبح خيارًا واقعيًا

كما قدّمت الشركات التي زارها الوفد الحكومي مؤشرًا مهمًا. فشركة الصقور العربية للصناعات الإلكترونية تمتلك 4 خطوط إنتاج، وتُصنّع أساسًا الأجهزة المنزلية، وبلغت قيمة صادراتها العام الماضي 2.7 مليون دينار أردني، إلى عدة دول عربية وتركيا. أما شركة روبينا للأسمدة، فقد بلغت صادراتها العام الماضي 7 ملايين دينار أردني، أي ما يعادل 90% من إجمالي إنتاجها، ودخلت منتجاتها أسواقًا عربية وأفريقية، إضافة إلى ألبانيا والصين والهند.

هذه الأرقام ليست كبيرة بحدّ ذاتها، لكنها تكشف عن اتجاهين:

أولًا، لم تعد المنطقة الصناعية في معان مقتصرة على خدمة السوق المحلية، بل باتت تمتلك قدرةً معينة على التصنيع الموجّه إلى الخارج؛

ثانيًا، إن تنوع وجهات التصدير يدل على أن الشركات الأردنية بدأت تستفيد من شبكات التجارة الإقليمية للوصول إلى أسواق أوسع، بدل الاعتماد الكامل على مسار واحد.

والمغزى من هذه الشركات ليس في حجمها بحد ذاته، بل في أنها تقدّم نموذجًا قابلاً للتكرار داخل المناطق الصناعية: فمتى ما تحسنت البنية التحتية، والطاقة، والتدريب، وظروف التخليص الجمركي، يصبح من الممكن لمؤسسات التصنيع والمعالجة متوسطة الحجم أن تُنشئ قدرة تصديرية في المناطق الجنوبية.لا تكمن أهمية هذه الشركات في حجمها بحد ذاته، بل في أنها تقدّم نموذجًا قابلًا للتكرار داخل المناطق الصناعية: فمتى ما تحسّنت البنية التحتية، وإمدادات الطاقة، والتدريب، وشروط التخليص الجمركي، أمكن للشركات الصناعية والتحويلية متوسطة الحجم أن تكتسب قدرة تصديرية في المناطق الجنوبية. وبالنسبة إلى صانعي السياسات، يعني ذلك أن تقييم عائد الاستثمار في المناطق الصناعية لا ينبغي أن يقتصر على تأجير الأراضي وأعداد الوظائف، بل يجب أن يشمل أيضًا ما إذا كانت هذه المناطق قادرة على إنجاب المزيد من الشركات التصديرية المتوسطة المماثلة.

نموذج «الميناء الجاف + المنطقة الصناعية + السكك الحديدية» يعكس إعادة تقييم الأردن لدوره في التقسيم الإقليمي للعمل

من منظور أوسع، تُجسّد حزمة مشاريع معان إعادةَ نظر الأردن في موقعه ضمن التقسيم الإقليمي للعمل. فالعقبة تتولى بوابة البحر، ومعان تضطلع بوظيفة التجميع الداخلي، بينما تربط السكك الحديدية بينهما، وقد تمتد لاحقًا لتتشابك مع منظومة لوجستية عابرة للحدود أوسع نطاقًا. ويتوافق هذا الترتيب بدرجة كبيرة مع الأفكار التي دفعت بها دول الخليج في السنوات الأخيرة بشأن الممرات الاقتصادية، وربط الموانئ، وبناء العقد اللوجستية الداخلية.

في الشرق الأوسط، لم تعد اللوجستيات والصناعة مجرد مسألة بنية تحتية منفصلة، بل أصبحت جزءًا من إعادة تشكيل القدرة التنافسية للدول. فكل من ينجح في دمج الموانئ والسكك الحديدية والمناطق الصناعية والنظام الجمركي على نحو أفضل، يكون أكثر قدرة على جذب الصناعات التحويلية، وإعادة التصدير، وتوزيع سلاسل الإمداد العابرة للحدود في عصر ما بعد النفط.

وتكمن تحديات الأردن في أنه لا يمتلك موارد مالية ضخمة على غرار دول الخليج، ولا يضم أسواقًا حضرية فائقة الحجم، لكنه يتمتع بموقع جيوسياسي يربطه بالشام والخليج والممرات المؤدية إلى البحر الأحمر. وإذا ما عملت منظومة معان—العقبة بسلاسة، فقد تتحول إلى أحد المشاريع القليلة في جنوب الأردن القادرة على تحويل الموقع الجغرافي إلى قيمة اقتصادية.

دلالة أعمق: التحول لا يعني بناء مناطق صناعية فقط، بل إعادة تشكيل الفضاء الاقتصادي للدولة

الجانب الأهم في هذا الخبر هو أنه يعكس تحولًا سياساتيًا يزداد وضوحًا: فالأردن يحاول، عبر المناطق الصناعية والميناء الجاف والسكك الحديدية والبنية التحتية للطاقة، أن يعيد إدماج «المناطق الطرفية» في الدورة الاقتصادية الوطنية.

وبالنسبة إلى كثير من اقتصادات الشرق الأوسط، لم يعد التحول المستقبلي مجرد تطوير عدد من المشاريع العملاقة الرمزية، بل بات يتمثل في ربط الصناعات والنقل والطاقة، التي تبدو متفرقة ظاهريًا، ضمن منظومة مترابطة. وتُظهر حالة معان أن القدرة التنافسية الحقيقية للتنمية الإقليمية تنبع من الارتقاء الجماعي في تنسيق البنية التحتية، وتوفر الطاقة، والقدرة على التنظيم الصناعي، وكفاءة قنوات التصدير.

وإذا ما تحققت هذه الشروط تدريجيًا، فإن المنطقة الصناعية في الروضة لن تكون مجرد منطقة تتمتع بحوافز، ولن تكون معان مجرد منطقة وسطى على الخريطة؛ بل قد تصبح نقطة ارتكاز أساسية في إعادة هيكلة اقتصاد جنوب الأردن، بل وقد تتحول إلى ساحة اختبار مهمة يدفع من خلالها الأردن نحو النمو غير النفطي وتحديث الخدمات اللوجستية.

خاتمة

في سياق التنمية في الشرق الأوسط، غالبًا ما لا يكون الأهم هو السياسة بذاتها، بل ما إذا كانت تولّد من ورائها منطقًا اقتصاديًا جديدًا. إن رفع الأردن مستوى الحوافز الممنوحة لمنطقة الروضة الصناعية، إلى جانب دفع مشروع الميناء الجاف والسكك الحديدية بين العقبة ومعان، يدل على أن البلاد بدأت تدمج السياسة الصناعية والبنية التحتية اللوجستية والطاقة ضمن خريطة تنموية واحدة.لا تكمن جوهر هذه الخريطة في شعارات جذب الاستثمار، بل في إعادة تشكيل البنية الاقتصادية الإقليمية. بالنسبة لبلد يأمل في توسيع الاقتصاد غير النفطي، وتعزيز القدرة التصديرية، وتقوية التوازن التنموي في المناطق الجنوبية، فقد تكون هذه إعادة الهيكلة، ربما، أكثر أهمية من تنفيذ أي مشروع منفرد.